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中共連云港市委關于省委專項巡視整改進展情況的通報

根據省委統一部署,2019年3月11日至5月10日,省委第六巡視組對連云港市開展了實施鄉村振興戰略專項巡視。7月2日,省委巡視組向連云港市委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、整改工作組織情況

市委高度重視省委專項巡視整改工作,堅持把抓好巡視整改落實作為履行黨要管黨、從嚴治黨的重要職責,市委牽頭抓總、全面負責,各縣區、部門各負其責、齊抓共管,以嚴實的態度、有力的行動、務實的舉措,推動巡視整改落到實處、取得實效。

(一)統一思想認識,凝聚整改合力。切實提高政治站位,強化政治擔當,把巡視整改作為貫徹省委部署要求、推動整體工作的重要抓手,堅決落實到位。7月9日,市委召開常委會會議,傳達學習省委書記婁勤儉在書記專題會上的講話精神,深刻學習領會省委專項巡視反饋意見,統一思想認識,明確整改方向,研究部署整改落實工作。7月19日,市委召開常委會擴大會議,聽取省委專項巡視反饋意見整改措施的匯報,進一步明確整改要求、整改重點和整改責任,要求全市各級黨組織和廣大黨員干部,以高度的政治敏銳性和政治責任感抓好整改落實。8月19日,市委常委會召開省委專項巡視整改專題民主生活會,會前各常委同志通過調研、座談以及相互之間溝通交流等方式,廣泛聽取意見建議;會上每位常委同志圍繞省委專項巡視反饋意見逐項對照檢查,嚴肅認真開展批評和自我批評,堅定了真改實改、全面整改的決心定力,為切實抓好整改落實打下堅實的基礎。

(二)堅持以上率下,壓實整改責任。市委堅決扛起巡視整改政治責任,成立由市委書記項雪龍任組長,市委副書記、市長方偉,市委副書記萬聞華任副組長,其他市委常委、副市長為成員的整改落實工作領導小組,全面加強對整改落實工作的組織領導,領導小組下設巡視整改辦公室,負責巡視整改日常工作。項雪龍同志認真履行“第一責任人”責任,對整改工作多次部署研究、作出批示,全程“定向把關”,圍繞農村人居環境整治、農民住房條件改善等省委專項巡視反饋重點問題,先后5次深入東海、灌南等縣區調研督導巡視整改落實工作,真正做到既掛帥又出征。其他市領導以身作則、以上率下,按照職責分工,切實履行“一崗雙責”,具體牽頭負責整改任務落實,做到靠前指揮、一線督辦。各地各部門主動認領整改任務,積極抓好貫徹落實,推動整改工作不斷深化。

(三)細化工作舉措,明確整改任務。圍繞省委專項巡視反饋意見逐條逐項查擺,深刻剖析根源,確保問題找準、方案定細、措施落實。研究制定《省委專項巡視反饋意見整改落實分工方案》《中共連云港市委關于省委專項巡視反饋意見整改工作方案》,針對巡視反饋的29個問題,確定了五個方面46項整改任務145條具體整改措施,對每項整改措施都明確牽頭領導、牽頭單位、參與單位和整改時限,形成問題清單、任務清單和責任清單“三張清單”,確保每一項整改任務有人抓、有人管,整改責任壓實到崗、傳導到人。各地各部門按照市委要求,相應成立整改工作專班,對照市委整改工作方案和整改任務清單,結合各自實際制定更為詳細的整改落實舉措,做到掛圖作戰、銷號管理,形成了上下聯動、合力攻堅的整改工作格局。

(四)強化督導調度,提升整改質效。建立市委書記和市委常委同志到一線督查推進巡視整改工作機制,各相關市領導深入基層一線,跟蹤督辦整改事項,共開展督導調研31次,召開專題會議24次。市巡改辦加大組織協調力度,先后組織召開巡視整改督查系統培訓會、巡視整改工作進展情況匯報會等7次會議,對各責任單位方案制定、制度建設等工作提出明確要求,確保巡視整改工作有序推進;每月會商研判整改進展情況,提出相關意見建議,督促各責任單位理清思路、改進措施,共向16家責任單位反饋修改意見28條。相關部門按照市委部署,圍繞黨委(黨組)書記第一責任落實情況、整改方案落實情況、立行立改落實情況、建章立制落實情況等方面開展了專項督查,推動整改工作落深落實落細。

二、整改落實情況

(一)關于“對實施鄉村振興戰略的重要意義認識還不夠到位”問題的整改。

1. 召開市委理論中心組學習會,專題學習習近平總書記關于實施鄉村振興戰略重要論述及《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》等內容。將《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》等鄉村振興相關文件,編入《市委理論學習中心組專題學習材料匯編》,并印發給市委中心組成員供其學習。制定印發市委理論學習中心組學習規范(試行),進一步明確學習內容、學習形式等事項,完善內部學習制度。

2.7月以來,市委常委會先后6次聽取或研究鄉村振興戰略實施和巡視整改相關情況,研究部署相關工作。市委十二屆八次全會對全市高水平全面建成小康社會、深化鄉村振興戰略實施作了再動員再部署,提交討論了《中共連云港市委關于決勝高水平全面建成小康社會補短板強弱項的若干措施》《連云港市解決農村低收入人口“兩不愁三保障”突出問題行動方案》《連云港市農村飲水安全鞏固提升行動方案》《連云港市農村人居環境整治提升行動方案》《連云港市農村義務教育保障水平提升行動方案》《連云港市農村醫療衛生服務保障水平提升行動方案》。

(二)關于“統一思想、凝聚共識不夠”問題的整改。

1.堅持把抓“三農”、抓鄉村振興作為“一把手工程”,市委書記圍繞深入推進鄉村振興戰略實施,先后5次深入縣區督查農村人居環境整治、農民住房條件改善等工作。編印《鄉村振興文件資料選編》,組織市四套班子及相關市級部門開展學習。建立市領導掛鉤推進鄉村振興聯系點,編印《連云港市鄉村振興戰略實施情況材料匯編》,對全市各部門鄉村振興工作上半年推進情況進行統計、縣區開展鄉村振興實施成效進行半年評估,督促全市各級加大對實施鄉村振興戰略工作推進力度。

2.以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機,部署先學先改“三個一”行動,依托主題黨日、開放式組織生活等載體,開展一系列學習活動、列出一張為民服務清單、整治一批突出問題。把干部政治能力更加過硬作為主要目標,列入《2018—2022年連云港市干部教育培訓規劃》。深入實施“習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃”,舉辦“全面加強黨的政治建設”等4期“新思想·大家講”專題報告會,培訓各級黨員干部1600余人,舉辦“維護網絡意識形態安全”等專題研討班7期,培訓干部700余人次。全面推進“三項機制”工作,今年以來,全市市管干部中運用“三項機制”人數24人、案例數24個;縣(區)管干部中運用“三項機制”人數109人、案例109個,市直單位報送案例21個。

3.把鄉村振興、脫貧攻堅等主題作為主流媒體的重要關注內容,開展蹲點式、行進式、巡禮式采訪報道。7月以來,中央、省、市主流媒體圍繞脫貧攻堅主題,先后赴灌云縣、贛榆區開展行進式聯合采訪,推出《發揮產業帶動效應 打贏脫貧攻堅戰》《發展特色產業吸引低收入農民“家門口”就業》等一批重點報道。

4.圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、鄉村振興等戰略政策,組織開展“共話祖國好、奮進新時代”等基層理論學習宣講活動1200余場。出臺《連云港市文化、科技、衛生“三下鄉”活動考核辦法》,明確考核內容、檢查方式、考評標準,確保收到實效。以省冬訓創新項目強基惠民“雙七一”活動和“三下鄉”活動為基礎,利用報紙、電視等媒體廣泛宣傳鄉村振興戰略政策,提高干部群眾對鄉村振興戰略的知曉率、支持和參與度。

(三)關于“工作部署存在‘打折扣’做表面文章”問題的整改。

1.將農村人居環境整治、鄉村文化振興、人才振興等工作列入市委全會報告內容,市委十二屆八次全會系統闡述了狠抓“三農”工作,推動鄉村全面振興問題,對“三農”工作提出重整農業、重構農村、重塑農民“三重”要求,同時,對精準扶貧脫貧、改善農民住房、整治農村環境、提升公共服務等四個方面重點工作進行了全面謀劃和安排部署。

2.制定《連云港市農村人居環境整治提升行動方案》,明確農村“廁所革命”推進、農村生活垃圾治理等八個方面的具體任務和措施,確定了領導責任、科學規劃、強化資金、工作評估等四個方面的組織保障。組織召開全市農村人居環境整治現場推進會,對農村生活污水處理設施建設、黑臭水體整治等工作進行部署安排。

3.制定出臺《關于深化鄉土人才發展助推鄉村振興的若干措施》,積極實施“智匯港城·才富鄉村”行動,深化鄉土人才隊伍發展。2019年連云港市“花果山英才計劃”首次專門設立鄉土人才專項,對優秀的鄉土人才創業項目進行重點扶持,最高給予50萬元的資金資助,目前項目申報工作已經正式啟動。選派4名省鄉土人才“三帶名人”參加遵義“愛國·奮斗·奉獻”主題教育培訓,提升思想境界,凝聚思想共識。推行鄉土人才分級管理,市縣鄉三級聯動推進鄉土人才工作,根據“三帶”類型和從事行業的不同,對2194名鄉土人才進行分類,分別由文化、農業農村等部門根據職能進行管理、培養。

4.通過縣區組織申報和評價推薦、主管部門評價推薦、網絡投票、市人才辦研究、網上公示等五個環節,評選鄉土人才類典型30名,平臺載體類典型20個,目前各縣區已推薦上報鄉土人才88名。

5.加快推進基層文化中心建設,截至8月底,全市共建成基層綜合性文化服務中心1580個,建成率達93.49%。嚴格按照《江蘇省鄉鎮(街道)綜合文化站星級評定標準》,布置開展文化站星級評定工作。舉辦全市文化館(站)長培訓班,對90個鄉鎮(街道)160余名文化業務骨干進行培訓???ldquo;尋找港城‘最美群眾文化之星’評選活動”和“2019年連云港市群眾文化‘百千萬’工程評選活動”,胡雯瑄等20人分別榮獲“最美群眾文化之星”榮譽稱號與提名獎稱號。

(四)關于“落實省委三項重點工作不夠有力”問題的整改。

1.制定出臺《關于發展壯大村級集體經濟促進經濟薄弱村增收達標的實施意見》《關于建立村集體經營性收入和債務季報制度的通知》,將村集體經營性收入村達標列入縣區考核目標任務??勾寮寰允杖肭榭齙餮謝疃?,印制“一村一策”統計表。

2.印發《關于做好50強村結對幫扶對接準備工作的通知》,指導各縣區出臺相關措施提高村集體經營性收入,贛榆區印發了《中共贛榆區委贛榆區人民政府進一步深化農村集體資產清產核資打擊侵占農村集體資產資源行為專項工作的實施方案》。

(五)關于“幫扶措施落實不到位”問題的整改。

1.建立財政專項扶持資金撥付情況月報制度,梳理匯總各縣區資金撥付情況,針對資金撥付緩慢問題,向縣區下發整改交辦單10份;2019年度全市3000萬市級扶貧資金,已撥付2367.68萬元,撥付率78.92%。

2.組織開展縣區扶貧項目資金“回頭看”活動,對“十三五”以來各類幫扶項目和資金逐項核查。

3.印發《連云港市開展殘疾人“兩項補貼”和特困人員供養突出問題專項整治工作方案的通知》,對殘疾人“兩項補貼”和農村五保供養資金提標發放、政策落實等情況開展自查自糾。成立六個督查組對各縣區、功能板塊開展民政重點工作督查。

4.開展全市民政領域綜合業務培訓工作,分層次、分批次培訓縣區業務科長、鄉鎮(社區)民政助理170余人次。依據《市政府關于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》精神,進一步完善困難殘疾人生活補貼對象、重度殘疾人護理補貼對象等工作流程?;估巡屑踩?ldquo;兩項補貼”政策宣傳工作,開展走訪入戶170余次,發放宣傳單3萬余張,面對面政策宣傳涉及人數約2萬余人。9月26日,對各縣區負責特困供養工作的有關業務人員進行特困供養及低保政策培訓。

(六)關于“穩定脫貧基礎不牢”問題的整改。

1.印發《關于建立村級債務和經營性收入季報制度的通知》,對村級債務情況實行動態監測。印發《關于對村級舉債申報制度建立情況進行檢查的通知》,組織各縣區對村級舉債申報制度建立情況進行自查。制定出臺《關于發展壯大村級集體經濟促進經濟薄弱村增收達標的實施意見》,消滅經營性收入“空殼”村。加大村級組織領辦土地股份合作社扶持力度,目前已成立22個扶持村級組織領辦的土地股份合作社,總投資4400萬元。

2.發展扶貧產業車間和就業扶貧基地,截至8月底,全市新建就業扶貧車間104個,帶動低收入戶勞動力就業2072人??咕擠銎毒紀啞蹲圓樽躍雷ㄏ钚卸?,下發《關于召開沖刺目標迎檢備查工作會議的預備通知》,實行“拉網式”排查。

3.制定出臺《連云港市精準防貧工作實施意見》,開展防止邊緣戶致貧返貧試點,建立近貧預警、驟貧處置、脫貧保穩的長效扶貧新機制。

(七)關于“農民住房條件改善工作存在短板”問題的整改。

1.啟動全市國土空間總體規劃(2021—2035)前期研究—規劃實施評估工作,匯集縣區調研材料近80項,部門基礎材料120余項,開展調查研究17項,完成各縣區和功能板塊實地踏勘,已形成規劃實施評估初步成果。

2.深入開展永久基本農田儲備區劃定和整改補劃工作,以縣級行政區為單位,全面核實永久基本農田劃定成果。

3.啟動縣區土地利用總體規劃修改工作,指導相關縣區制定土地利用總體規劃(2006—2020年)修改方案,解決部分待建新型農村社區建設與土地利用規劃存在沖突的問題。向省自然資源廳積極爭取追加規劃流量指標,優先用于解決新型農村社區建設用地空間。全面推進村土地利用規劃編制,解決農村居住點建設用地需求,目前云臺山景區6個村土地利用規劃已取得市政府批復,海州區6個村土地利用規劃通過專家論證,即將上報審批,東海縣、灌云縣和贛榆區正在編制27個村土地利用規劃。

4. 編制《連云港市2019年農村危房改造實施方案》,明確各縣區年度目標任務。截至目前,各縣區均已印發2019年度危房改造實施方案,全市已開工改造危房4347戶,開工率100%,其中竣工4074戶,竣工率93.7%。

5.制定市級農村危房改造實施方案,將危房改造政策宣傳作為縣區危房改造工作的重點環節。督促各縣區充分利用入戶走訪、新時代文明實踐中心宣講等方式,大力宣傳危房改造的重要意義,引導符合政策支持條件的危房戶應改盡改。7月以來,市住建局成立3個檢查組,2次赴縣區現場走訪農戶,查看危房改造、政策宣傳等情況。

6.嚴格落實危房改造信息公示公開制度,在危房改造過程中,必須在村級公示欄、鎮級公示欄、縣區政府網站,對危房農戶信息進行全面公示公開,并邀請村民參與農戶危房改造過程。依托“行風熱線”“連云港發布” “12345”“0518—83081880”等媒介,暢通群眾咨詢投訴渠道,接受社會廣泛監督。

(八)關于“農村人居環境整治成效不明顯”問題的整改。

1. 對各縣區治理情況進行暗查,限期整改存在的問題,目前已累計開展排查24次,出動人員、車輛700余次,清理衛生死角、亂堆亂放240余處,清理積存垃圾2000余噸。加快推進全域生活垃圾分類試點鄉鎮建設,建成海州區浦南鎮、贛榆區宋莊鎮等7個鎮村全域生活垃圾分類試點鄉鎮。強化農村垃圾收集設施配套,配套生活垃圾清運車輛176輛。定期檢查設施運行情況,確保152座農村生活垃圾轉運站正常運轉。加強鄉鎮(涉農街道)及村級環衛作業運行管理隊伍建設,全市共配備環衛保潔人員8093人。建立“組保潔、村收集、鎮轉運、縣市處理”的城鄉統籌生活垃圾收運處理體系。

2.印發《農村生活污水治理形式主義問題排查整治方案》,對農村生活污水處理存在的未建立長效運維機制、設施及管網建設不到位等問題進行整改,保證治理設施穩定運行。市政府兩次召開專題會議,對整改工作進行部署推進。

3.針對村莊生活污水問題,督促各縣區制定完善治理方案。目前,灌云縣印發《灌云縣村莊生活污水治理工作實施方案》;灌南縣印發《灌南縣村莊生活污水治理工程三年行動實施方案(2018—2020年)》,46個項目已經基本完成招投標;贛榆區完成《贛榆區村莊生活污水治理專項規劃》評審;海州區印發《海州區村莊生活污水治理實施方案》,明確各鄉鎮治理任務;東海縣村莊生活污水治理實施方案正在編制。

4.積極爭取各類農村環境整治專項資金,通過政府購買服務、政府與社會資本合作等方式吸引社會資金參與農村生活污水治理項目。加大本地財政支持力度,海州區采取政府融資平臺兜底的方式,灌云縣采取縣級財政和平臺公司投入的方式,贛榆區采用區財政補助、平臺融資和鎮財政投入相結合方式,解決資金不足問題;灌南縣由縣財政投入資金4000萬元。

5.采取EPC+O運維模式,確保村莊生活污水長期有效運維,項目已通過5.0招標系統,總造價約3.5億元,到2020年實現村莊生活污水處理設施覆蓋60%行政村的目標。2019年計劃實施農村生活污水處理設施建設項目26個,目前已進場施工21個村莊。

6.海州區依托其平臺公司瀛洲集團,成立控股全資子公司,負責錦屏鎮、新壩鎮、浦南鎮污水處理廠及全區各村莊污水處理運營管理,注冊資本1000萬元。同時,安排部分專項資金用于村莊生活污水處理運行維護。

7.按照“市級主導、縣區主責、鄉鎮主事、農民主體”的工作原則,加快推進戶廁改造。今年已完成農村戶廁改造35883戶,農村無害化衛生戶廁普及率達92.62%。

8.農村居住區無害化衛生戶廁1萬戶改廁任務,已作為改善蘇北地區農民群眾住房條件項目建設規劃配套實施,截至目前,已開工改善或完成改善8637戶,完成目標任務的86.37%。

9.東海縣、灌云縣等9個縣區、功能板塊均已制定改廁工作實施方案;海州區、連云區等8個縣區、功能板塊均已明確了農村改廁專項經費及農村戶廁改造的定額補助標準。截至目前,海州區、連云區、開發區已完成2019年度農村戶廁改造任務。

10.印發《連云港市2019年度綜合考核實施辦法》,將“農村廁所建設任務完成率”作為各縣區、功能板塊考核指標以及鄉鎮(街道)監測評價指標,并納入對市各責任部門的年度綜合考核。

11.舉辦全市農村改廁技術規范培訓班,為全市農村戶廁改造提供技術保障。每半月對各項目縣區督查通報一次,規范指導農村戶廁改造工作,已印發督查通報5期。將農村無害化衛生戶廁普及率納入國家衛生鄉鎮創建“一票否決項”,凡是低于95%的鄉鎮一律不予命名。

(九)關于“責任壓力傳導未能到底到邊”問題的整改。

1. 將合格農村公路建成率、農村人居環境整治達標率等指標作為對縣區、功能板塊高質量發展考核共性指標,因地制宜設置全面完成脫貧攻堅任務、農民住房條件改善等個性指標,并賦予較高權重。在重點工作目標、管理工作目標等項目中,將實施鄉村振興戰略作為對市各相關責任部門服務高質量發展考核的重要內容;對鄉鎮、街道開展高質量發展監測評價,將高標準農田比重、農村人居環境整治達標率等鄉村振興戰略重要指標納入指標體系。今年上半年,全市農村居民人均可支配收入為9348.9元,同比增長8.62%,增幅全省第8。

2.市扶貧辦印發《2018年度市后方單位幫扶資金到位及市委幫扶工作隊幫扶項目建設情況通報》,并及時對2019年度幫扶后方單位和資金任務進行調整,同時將扶貧幫扶工作納入市級機關績效考評。截至目前,扶貧資金到位率達93%以上。

3.建立鄉村振興十項重點工程半年通報制度,收集匯總2019年上半年縣區鄉村振興戰略實施成效評估表、2019年上半年鄉村振興戰略主要目標任務實施推進情況,并對縣區及部門推進情況予以通報。針對薄弱環節,編印鄉村振興工作簡報3期,督促各相關部門及時解決存在問題。

4.將脫貧攻堅工作納入對縣區、功能板塊高質量發展考核的個性指標,并賦予較高權重,同時納入2019年度市級機關單位服務高質量發展考核方案。印發《關于省對我市年度綜合考核責任分工的通知》,把任務完成情況與市各責任部門考核結果掛鉤,牽頭部門、主要職能部門同獎懲。今年上半年,我市將最低保障標準提高到530元/人/月,并逐戶分析致貧原因,采取技能培訓、小額貸款等方式“一戶一策”開展幫扶,確保年底全部實現增收脫貧。對8個未脫貧省定經濟薄弱村進行專題調研,通過廠房出租、土地流轉、農機租賃、農業產業收益等方式,逐村落實增收措施,確保年底全部達標。

(十)關于“基層黨組織政治功能作用不強”問題的整改。

1.開展村社“兩委”隊伍綜合研判,逐村逐社形成研判報告,大力實施“千人計劃”,今年以來,全市共招引本土大學畢業生、復退軍人回村任職454人,新任村黨組織書記從4類人員中產生比例達84%,村干部素質水平明顯提升,隊伍結構趨于合理。

2.扎實推進整頓工作,建立黨建工作“訪查曬述”推進機制,對鄉街黨(工)委委員聯系包村制度落實情況開展隨機暗訪,對整頓情況開展實地調研。目前,整頓對象中,提檔升級村黨群服務中心66個,對部分村“兩委”人員進行調整。

3.開展村書記業務集訓輪訓,在市基層干部學院舉辦《中國共產黨農村基層組織工作條例》示范培訓班,帶動縣區普遍開展集中輪訓。截至8月底,市縣鄉三級舉辦村書記培訓140余場次,培訓人數4230余人次,基本實現全覆蓋。推動隊伍學歷結構優化硬化,從招引的回村任職大學畢業生中選拔356人進入村“兩委”,鼓勵在職村干部提高學歷層次,目前全市村書記大專以上學歷603人,占村書記總數43%,高中及以下學歷占比下降3個百分點。

4.拍攝警示教育片《作風建設在路上》,增強反面案例警示效果。把黨員不信馬列信鬼神列入村社“兩委”隊伍綜合研判范圍,教育引導黨員干部從思想上、行動上自覺抵制迷信活動。組織“學懂黨內法規,建強組織體系”等主題黨日活動,探索黨員積分管理,嚴格落實“三會一課”和固定學習日制度,推進黨員遠教站點建設,提升黨員教育管理水平。

(十一)關于“‘四個優先’未能有效落實”問題的整改。

1.分類對縣區黨政正職、全市黨外干部等開展專項分析研判,逐個班子提出隊伍建設意見,逐人提出下一步進退留轉建議,研究提出人選和下一步使用計劃。今年以來,注重使用一批有“三農”工作經驗的領導干部。

2.在2020年公務員職位招錄計劃編制中,提高“三農”有關專業的招錄比例,占鄉鎮總職位計劃數的58%。針對各地對專業人才的需求,將43名選調生分配到鄉鎮。今年下半年,全市大學生村官中有59名被錄用為公務員,29名進入事業單位,對鄉鎮干部隊伍進行了有效補充。

3.完善土地指標使用管理臺賬,規范指標管理。印發《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤管理工作的通知》,對維護農民權益、指標使用、資金管理辦法等方面進行了嚴格規定。目前,全市已安排3750畝土地復墾指標用于支持農村發展建設。其中2253畝用于農民集中居住建設;1497畝用于公益項目建設。

4.進一步加強指標收益資金管理,指導各縣區制定并出臺了《增減掛鉤節余指標收益資金管理辦法》。起草完成《連云港市補充耕地指標交易實施辦法》,進一步規范指標使用和管理。

5.通過保重點、壓一般、促整合,一般性支出壓減幅度超10%以上。統籌安排市級財政各項扶貧資金用于脫貧攻堅工程,目前均已落實到位,并根據主管部門申請和項目進度撥付資金。

6.召開全市2020年市級部門預算編制暨績效管理布置大會,印發《關于編制2020年市級部門預算的通知》,明確市級財政新增財力重點向扶貧領域傾斜,2020年市級部門預算將繼續大力壓減一般性支出,提升扶貧資金使用績效。

7.嚴格落實《關于進一步加強小額貸款公司監管工作的通知》要求,督促各縣區強化屬地監管責任,開展風險排查。印發《關于開展小貸、典當、融資租賃、商業保理行業風險排查的通知》。

8.嚴格執行扶優限劣發展思路,同時督促相關轄區對非正常經營小貸公司實施退出機制。

9.認真落實《金融服務鄉村振興戰略的實施意見》,在明確工作目標、落實工作責任等5個方面,對相關政策進行補充完善,為鄉村振興戰略實施提供良好金融政策環境。調整完善銀行業機構服務地方經濟社會發展指標體系,提高“支持鄉村振興情況”指標的分值權重,促進更多信貸資源投向“三農”。截至8月底,新增涉農貸款117.27億元,比年初增長12.01%,高于全部貸款平均增速;政策性農業保險累計實現保費收入1.72億元,提供風險保障超46億元?;貧┮燈笠刀越幼時臼諧?,將沃田集團、香如生物等13家涉農企業納入全市擬上市掛牌企業后備庫,組織7家涉農企業參加全省農業企業上市專項培訓,協助2家企業加快啟動上市掛牌籌備工作。

10.加強農民群眾住房條件改善金融支持,召開金融支持農民群眾住房條件改善專題對接會,匯編各縣區、功能板塊相關項目。今年以來,對農民群眾住房條件改善類項目已累計完成授信25.3億元。東海縣政府印發《東海縣金融服務鄉村振興示范區建設實施方案(2019—2022年)》,成立東海縣金融服務鄉村振興示范區建設工作指導小組。鼓勵支持銀行業機構下沉營業網點和服務重心,農業銀行將灌云縣、贛榆區、海州區等地3家城區網點下沉至鄉街;南京銀行設立東海支行;灌南農商行、灌云民豐、灌南民豐等農村法人機構增加了鄉鎮網點布局。組織召開金融精準扶貧工作推進會,加大金融扶貧工作力度。

(十二)關于“專項監督開展不全面”問題的整改。

1.7月25日完成“陽光扶貧”監管平臺“兩不愁三保障”??榻ㄉ璺槳?,8月20日系統上線運行,實時監管建檔立卡醫保、住院、疫苗接種等8類數據,及時核查處置相關疑似信息,確保教育、醫療、住房保障到位。常態化運行污染防治監管平臺,對黑臭水體整治、生活污水處理等村居環境整治問題進行重點督辦。督促市衛健委加快推進預防接種綜合服務管理信息系統,8月16日系統全面上線運行,實現市縣鄉三級全覆蓋。

2.加快推進“陽光扶貧+”監管系統擴圍升級,督促市住建局、市農業農村局、市衛健委等職能部門將涉農資金統一納入監管平臺,對農民住房條件改善資金的撥付、使用等情況實時監管。對資金滯留時間較長、項目完工未及時驗收等異常數據及時預警,目前已處置預警信息410條。

(十三)關于“重要領域和關鍵環節監管不到位”問題的整改。

1.東海縣財政局會同相關涉農部門研究整改措施,強化行政村及鄉鎮站所源頭審核把關責任,并于今年4月研究出臺《關于進一步加強全縣涉農補貼“一折通”發放管理的通知》,進一步規范平臺管理、項目整合、發放流程、監督檢查等工作,做到長管長嚴。

2.督促市財政局聯合市農業農村局、市民政局、市人社局和市審計局等職能部門對2017—2018年各類惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理情況以及資金管理使用發放情況開展檢查,通過縣區自查、市級抽查、規范整改三個階段,推動專項整治深入開展。目前已完成自查自糾,共發現人員信息清理不及時、資格審查不嚴格等問題14個,市紀委正督促主管部門舉一反三、全面整改。

3.優先辦理省委巡視組交辦信訪件,持續開展疑難復雜信訪舉報問題化解專項行動,由市紀委監委領導班子成員、縣區黨政領導班子成員和鄉鎮黨委主要負責人三級領導共同推動矛盾解決。建立未辦結、未息訪歷史積案數據庫,逐件掛賬銷號,逐件核查了結。

4.持續加大案件查辦力度,今年1—9月,全市紀檢監察機關共立案1895件,同比增長18.5%,處分1148人,使用留置措施60人。準確把握運用監督執紀“四種形態”,堅持抓早抓小,1—9月全市共運用第一種形態2744人次,占比69.5%;第二種形態918人次,占比23.2%;第三種形態74人次,占比1.9%;第四種形態213人次,占比5.4%。緊盯群眾身邊腐敗問題,對基層小官大貪和“微腐敗”零容忍。

5.今年4月,市紀委監委召開全市黨風政風監督工作會議,將農村集體“三資”管理列為十項專項整治之一,嚴肅查處貪污挪用、虛報冒領等問題。點名道姓通報曝光典型案例,今年已通報4批次9起18人。

6.今年6月,由市紀委常委帶隊,采取“四不兩直”方式,對五項監管機制運行情況進行深入調研,實地查看鎮村14個,廣泛收集意見建議,發現5大類15個方面問題。7月,組織召開全市五項監管機制工作推進會,現場反饋問題清單13份,要求限時整改。市紀委常委帶隊先后赴東方農商行、市農業農村局、市民政局等單位督查,推動問題整改。今年以來,全市累計完成農村產權交易項目5331個,同比增長75.1%,成交總額12.1億元,溢價率1.9%。全市行政村共發放村務卡1820張,實時監控資金23022筆2581.7萬元。

(十四)關于“深挖徹查涉黑涉惡‘?;ど?rsquo;力度不足”問題的整改。

1.全市紀檢監察機關切實加大涉黑涉惡案件查處力度,全市掃黑除惡專項斗爭呈現向縱深發展的有力態勢,受到中央督導組肯定。

2.針對查辦涉黑涉惡腐敗牽涉廣、干擾大的問題,果斷采取提級辦理、異地辦理、指定管轄的方式,提升辦案質效。

3.建立健全涵蓋紀檢監察與政法機關、金融機構、通信部門等多部門聯合“打傘破網”模式,發揮各部門職能優勢,強化技術手段支持,運用大數據廣泛收集、分析“?;ど?rdquo;“關系網”信息,加大問題線索摸排的深度和廣度。8月9日,市委政法委會同市紀委召開全市非法金融活動專項治理工作動員會,制定全市紀檢機關非法金融活動專項治理工作方案。進一步加強與公檢法機關的線索雙向移送、分析排查工作,加強溝通反饋,實現事實認定、定性處理等“無縫對接”。

(十五)關于“非法宗教活動管控不力”問題的整改。

堅持屬地管理原則,指導縣區加大私設點整治力度,各級黨委牽頭抓總,相關部門全力配合;各鄉鎮組織專班,劃分區域,加強巡查回訪。建立市、縣、鄉三級聯動機制,縣區、板塊定期上報情況。

(十六)關于“農村基層文化陣地作用發揮不充分”問題的整改。

1.出臺《連云港市公共文化服務設施城鄉共建共用聯動機制》,統籌城鄉公共文化服務供給?;貧闋酆閑暈幕裰行慕ㄉ櫨氳橙悍裰行?、文明實踐站、農家書屋等設施功能的深度融合,提高基層公共服務資源的利用率。組織開展“我和我的祖國”廣場文化系列活動和“倡導移風易俗 弘揚時代新風”群眾文藝精品巡演活動,豐富基層群眾文化生活。組織市縣(區)兩級圖書館、藝術劇團開展“三送”活動,1—8月實現送圖書下鄉6萬冊,送戲(演出)下鄉726場次,送電影下鄉10439場次。

2.將基層文化人才隊伍培訓工作列入年度考核,年內實現從業人員輪訓,并確保參訓時間不少于5天。督促各縣區按標準配齊村級公益崗位人數??古┐邐幕裉媒ㄉ枋緣愎ぷ?,依托農村文化禮堂開展文藝演出、全民閱讀等展示活動。召開縣級文化館、圖書館總分館建設專題會議,在80%以上的鄉鎮(街道)建立文化館分館。

3.對照基層綜合性文化服務中心建設年度目標責任書,采取聽匯報、現場抽查等方式,對各縣區11家文化站、20余家基層文化中心建設推進情況進行檢查,針對檢查中發現的問題,向各縣區政府下發通報,督促各相關縣區及時整改到位。

4.籌備縣區基層綜合性文化服務中心建設任務驗收工作,力爭12月底前實現全覆蓋。

5.提升農家書屋的服務功能,將1300余家農家書屋納入村級綜合性文化服務中心,增建通借通還農家書屋306家,520家農家書屋出版物更新率達37%。

(十七)關于“文明鄉風培育不足”問題的整改。

1.在全市開展新時代文明實踐中心建設工作,推動贛榆區成為全國試點縣區,東海縣、灌南縣、灌云縣成為省級試點縣區,海州區進行市級試點,共成立新時代文明實踐志愿服務隊2500余支,累計開展各類活動4000余場,覆蓋人群380萬人次。依托“志愿連云港”平臺,組織開展文明實踐、基層巡演等活動。截至目前,全市共開展宣講活動60余?。ù危?,開展“理論直通車”等基層巡講150余場次,文明實踐活動900余次。

2.印發《關于深入推進婚喪禮俗改革促進鄉風文明建設工作的通知》,開展“倡導移風易俗 弘揚時代新風”群眾文藝精品巡演活動,引導廣大群眾樹立正確婚戀觀、家庭觀、幸福觀。目前,全市1289個行政村修訂村規民約提倡厚養薄葬,開展巡演活動85場次。

3.編印《圖說連云港市文明行為促進條例》,積極倡導“喪事簡辦”,同時依托市、縣(區)殯儀館開展集中守靈并實施獎勵,引導群眾采用樹葬、深埋、格位存放等節地生態安葬方式。組織開展省級文明村鎮評比創建活動,推薦評選17個省級文明鄉鎮,52個省級文明村。

4.編制完成各縣區、功能板塊殯葬設施專項規劃,全市10個縣區、功能板塊均已完成規劃編制工作。印發《關于加快推進市區殯葬設施專項規劃編制工作的通知》,要求各地按照有關規定和流程,盡快完成審批手續。

5.堅持市、縣、鄉、村四級聯動,采取獎補結合方式,加快推進鄉鎮公益性公墓、骨灰堂建設。截至9月底,全市已有59個公益性公墓、39個骨灰堂投入使用,另有25個公益性公墓和16個骨灰堂正在建設。

6.利用連云港日報、連云港新聞等市主流媒體以及公益廣告欄、村(社區)委會廣播、櫥窗專欄等宣傳陣地,推廣文明殯葬、現代殯葬新理念???ldquo;全市散葬亂埋治理宣傳標語有獎征集活動”,出臺黨員干部帶頭推動殯葬改革倡議書,倡導全市廣大黨員干部帶頭推進殯葬改革;出臺文明祭掃倡議書,倡導綠色文明低碳祭掃。截至目前,共發放宣傳資料9.2萬份,印發治理散葬亂埋簡報8期,安排宣傳車25臺次,在“連云港日報”“蒼梧晚報”等報紙專欄報道11次,市電視臺新聞插播10次。

7.印發《關于建立排查整治違規建設殯葬設施和散葬亂埋治理工作月報告制度的通知》,明確各縣區、板塊每月報送當月完成情況和下月推進計劃???ldquo;活人墓”和“三沿”區域豪華墓、硬質大墓整治工作。

(十八)關于“農業發展質量不高,與高水平全面建成小康社會的要求還有差距”問題的整改。

1.印發《關于分解2019年高效設施農業面積的通知》《連云港市農業公園建設方案》,今年上半年新增高效設施農業面積2.21萬畝,設施農業比重達20.4%;灌云縣伊甸園正在申報中國農業公園,東海縣現代農業產業園被批準建設2019年省級現代農業產業示范園;對申請建設市級現代農業產業示范園的52家申報單位逐家到戶核查,確保年底完成創建任務。

2.印發《關于開展市級農業產業化龍頭企業認定申報與檢測工作的通知》《關于開展市級“一村一品”示范村認定申報工作的通知》等文件,研究部署農業龍頭企業、產業聯合體、“一村一品”示范村等工作,目前已建成5家產業化聯合體,組織3個村申報國家“一村一品”示范村,新增投資1000萬元以上的農業產業化項目56個???019年市級龍頭企業認定和監測工作,江蘇沃田、裕灌食用菌申報通過省級審核。持續推進村企結對幫扶,已有76個企業結對幫扶76個村。

3.開播《農連天下》專欄節目,拍攝“連天下”品牌專題片,通過新華日報、江蘇農村經濟等媒體宣傳報道我市綠色優質農產品品牌,宣傳發展成效。截至目前,全市新增綠色優質農產品品牌40個,種植業綠色優質農產品比重達47%。

4.創建培育縣域品牌,東海縣創建“福如東海晶致農品”、贛榆區創建“贛榆紫菜”、灌南縣創建“灌南食用菌”等縣級公用品牌。授權申請入駐“連天下”目錄產品企業新增10家,“連天下”商品數量持續增加。

5.積極爭取財政專項資金,以補貼、獎勵的方式重點扶持帶動力強、成長性好的龍頭企業。目前已經申請了省級資金和市級資金來發展綠色食品、有機食品品牌,市級綠色優質農產品發展獎補文件正在印發。

6.印發《2019年全市數字農業農村工作要點》,建設一批省內先進的現代農業智慧園區。印發《關于做好2019年農業信息化示范基地建設工作的通知》,積極組織各縣區申報省級項目,發揮好示范引領作用。

7.加快農業衛星遙感領域數據資源建設,連云港市農業綜合信息服務平臺農業衛星遙感監測服務項目已完成公開招標、項目需求編制等工作,目前正在進行系統開發。農業衛星遙感監測服務項目已上線試運行,9月20日在省農洽會展出,受到與會領導和嘉賓好評,自動化監測功能初步體現。

8.灌云縣、東海縣獲批國家電子商務進農村綜合示范縣。2019年上半年,全市農村電商銷售收入超60億元,預計今年農村電商年銷售額將突破100億元。

(十九)關于“生態環境?;げ渙?,污染整治不夠徹底”問題的整改。

1.組織開展不達標斷面及劣五類入海河流污染調查工作,完成大浦河、薔薇河等重點河流及其支流排口排查工作。制定年度水污染防治工作計劃,通過污水截流及分步式污水處理設施建設等工程項目,推進大浦河、排淡河、沙汪河、朱稽河等重污染河流綜合整治。組織開展不達標河流問題督查并進行交辦,開展夜間重點斷面和入河排口檢查,推進污水排口封堵和截流。2019年1—8月,22個國省考斷面中達到或優于Ⅲ類斷面比例為59.1%,較去年同期高13.7個百分點;15條入海河流中,只有大浦河大浦閘平均水質為劣Ⅴ類,其他3條入海河流消除劣五類。

2.密切監控河流水質,每周開展20個區域補償斷面、13個飲用水源斷面監測,大浦河沿線11個節點監測,每月開展118個河長制監測和12個黑臭水體監測等預警監測工作并通報信息。推動省控斷面自動站建設,2019年任務是改造1個站點、新建6個站點,目前,改造站點已完成,建成小河埃泵站、西朱范村橋、陳港站3個自動站。

3.深入推進畜禽養殖污染防治,出臺農村人居環境整治《縣區考核細則》《全域整治示范鎮驗收標準》《達標村及示范村驗收標準》等制度文件,集中實施了以“四清一改”為主要內容的“百日攻堅”專項行動。截至目前,全市新改造農村戶用無害化廁所25974座,新增農村公共廁所185座,改擴建236座,6個鄉鎮實施農村生活垃圾分類和資源化利用;疏浚農村河道共計300余萬立方米;共計完成321個行政村的農村生活污水治理工作。

4.加大黑臭水體整治力度,提升污水處理能力,市區建成區的13條黑臭水體,目前已整治完成12條,正在實施的紅砂路北側河道水體整治,已完成工程量的95%,計劃2019年底前完工;完成大浦方涵事故溢流口應急污水處理設施建設,處理規模達2000噸/天;大浦污水處理廠應急污水處理設施建設工程和城南污水處理廠二期擴建工程正在實施。

5.印發《關于開展集中式飲用水水源地整治“回頭看”的通知》,對2018年縣級以上集中式飲用水水源地整治工作進行“回頭看”,對發現的新問題立行立改。截至8月底,沭新渠飲用水源地未發現新問題,12個縣級以上集中式飲用水源地?;で?7個環境問題已整改到位;各縣區未發現“死灰復燃”和新增環境問題。

6.印發《關于做好2019年集中式飲用水水源地整治工作的通知》,組織灌云縣和贛榆區對新增的縣級以上集中式飲用水水源地進行整治。新增的灌云縣伊云湖、贛榆區莒城湖一級備用水源地已完成排查,正在編制整改方案。

7.組織集中式飲用水水源地整治“回頭看”,按照網格化管理要求,組織水源地管理部門每月對縣級以上集中式飲用水水源地?;で掛淮窩膊?,加密飲用水水質監測次數,對發現的問題立行立改,及時消除環境隱患。

8.開展環境執法檢查,督促東海縣巨能礦業有限公司解決揚塵、廢水污染等問題。目前,東海縣巨能礦業有限公司露天砂石加工設備已拆除,生產設備改裝在室內生產,加裝除塵罩和噴淋塔,購置3臺霧炮對廠區的礦石進行濕化,并用防塵網全覆蓋,水洗工序已停止使用。

9.印發《東海縣砂石企業環保專項整治實施方案》,對手續不全、設施未建成、污染嚴重的非法砂石加工企業按照“兩斷三清”進行清理取締,目前東海縣已經排查出砂石企業40家。印發《關于開展新一輪“散亂污”企業排查整治工作的通知》,組織開展全市“散亂污”企業排查整治,目前共排查出“散亂污”企業619家(含砂石生產企業),并依法開展整治。

10.制定《連云港市非規模畜禽養殖場污染治理和糞污資源化利用方案》,科學指導非規模畜禽養殖場開展污染治理,推進穩定生豬生產和環境治理提升“兩手抓”。

11.制定《非規模畜禽養殖污染治理和糞污資源化利用技術指南》,在新沂河、魯蘭河、烏龍河等市級主要河道開展非規模畜禽養殖場治理,建立整治清單,落實“周報告、月通報、季督察”工作制度。制定《連云港市畜牧示范創建的實施方案》,開展畜牧示范創建活動,推廣標準化畜禽養殖場建設。  

(二十)關于“農村師資力量薄弱”問題的整改。

1.認真落實新教師補充計劃,全市2019年到2021年補充新教師4500名左右,每年計劃補充新教師1500人。2019年全市招聘新教師1802人,優先向農村學校傾斜,其中1305人補充到鄉鎮以下學校。完善鄉村教師編制管理機制,實行城鄉統一的中小學教職工編制標準。加強鄉村教師定向培養,2019年全市各縣區共安排定向培養鄉村教師162名。全面推行“縣管校聘”改革,完善骨干教師到鄉村學校、薄弱學校任教機制,2019年全市參加交流輪崗的教干教師占比達15%。

2.實施職稱評審向鄉村教師傾斜政策,2019年起,在鄉村學校任教分別達10年、20年和30年以上的教師,在申報一級教師、高級教師和正高專業技術資格時,可不受單位崗位設置比例限制;小學鄉村教師申報人,所有兼任學科或轉任學科同等互認、業績累積考評,同時放寬鄉村教師的教科研申報條件。進一步提高基礎教育教師待遇,按教師人均收入不低于地方公務員的要求進行補貼,贛榆區拿出2000余萬元改善鄉村教師生活條件,新建教師宿舍及食堂18000平方米,配備空調350臺、電視283臺、熱水器285臺;東海縣按每人每月不低于300元發放鄉村學校教師補貼,且補助不納入績效總量。加強鄉村骨干教師培育站建設,完成26個培育站建站工作,756名鄉村教師成為培育對象,目前各培育站活動已全面啟動,相關方案、研修主題全部通過省教師培訓中心評審。

3.大力推進學校建設,2019年計劃新建、改擴建義務教育學校(小學、初中)18所,其中新建6所,改擴建12所。截至目前,已開竣工15所。嚴格落實國家和省就近入學和市招生“六嚴”規定,通過限年齡、限區域、限班額、限流動等“六限”措施,鞏固“零擇校”“零借讀”成果?;┐笥胖矢咧兇試垂└?,2019年6所高中開辦了綜合高中班,計劃招生720人,目前錄取539人。

4.按省教育現代化監測指標“每所普通高中12軌36班、45人/班”,完成對縣區普通高中資源預警情況測算。

(二十一)關于“基層醫療水平不高”問題的整改。

1.印發《2019年全市基層衛生人才隊伍建設工作要點》,明確年度基層人才引進培養、培訓提升、下派幫扶計劃1000人以上;年內每千人口基層衛生人員數達到3.5人以上,每萬人口有3.5名以上全科醫生。截至目前,已引進培養314人、培訓提升340人、下派幫扶300人,完成目標任務的95.4%;每千人口基層衛生人員數達到3.54,完成目標任務的101.14%,每萬人口全科醫生數達到4.21,完成目標任務的140.33%;市級醫院成立10個基層特色科室孵化中心。

2.加快推進鄉、村衛生機構示范化建設,全市80多個建設單位正在開展縣級自評。加快推進農村區域性醫療衛生中心建設,8個重點建設工作正在推進。對鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心開展能力評價,我市87%的基層醫療衛生機構已達省定標準,完成目標任務的98%。

3.印發《連云港市農村低收入人口縣域內住院先診療后付費工作方案》,嚴格落實“先診療后付費”政策。安裝自動識別收費系統,精準識別農村低收入患者身份信息,鎖死住院預交押金功能,杜絕收費和記私賬行為,目前全市96家公立醫療機構均安裝此系統。加大宣傳力度,共發放宣傳彩頁、折頁等2萬余份。

(二十二)關于“農村公共服務供給不足,群眾獲得感不強”問題的整改。

1.推進農村養老服務項目建設,提升養老服務能力。7月以來,完成下撥養老服務體系建設資金5639萬元,其中東海縣1216萬元、灌云縣1082萬元、灌南縣808萬元、市本級1817萬元以及市級財政配套資金716萬元。各縣自行分配的經費按照向農村傾斜和不少于50%的資金用于居家養老服務工作的原則制定分配方案。

2.推動農村公辦養老機構運營體制機制改革,對五保老人數量少、床位利用率不高、缺少運營經費的農村敬老院以“公建民營”、總體承包、分部承包、委托運營、合資合作等方式,流轉給社會組織、企業或個人進行運營,達到提高服務水平和增加農村養老床位供給的目的。截至目前,東海縣白塔敬老院、灌云縣東王集敬老院、徐圩新區東辛農場敬老院等農村敬老院已完成轉制工作,灌南縣新集敬老院已進入公開招標程序,灌云縣四隊、圩豐敬老院已完成前期準備工作,完成合同簽約,贛榆區宋莊敬老院已選定合作方,目前正在洽談合同細節。

3.加快推進農村標準化居家養老服務中心建設,年內安排新建農村居家養老服務中心57個,目前已經建成17個,40個已經開工建設,年底前全部建成。

4.制定印發《全市養老服務機構服務質量提升專項行動計劃》,對照國家標準28項基礎性指標,組織對全市農村養老服務機構進行排查整改工作。編制《連云港市養老機構等級評定暫行辦法》《連云港市養老機構等級評定細則》,在全市范圍內啟動養老機構等級創建活動,通過“以獎代補”、項目援助的形式給予獎勵。對全市所有養老機構逐戶對標評估,逐戶建檔立卡,排查整治存在問題,一院一策制定整改計劃。截至目前,全市累計投入整改專項經費500余萬元,對69家養老機構不合格指標進行了整改,并順利完成國家民政部、省民政廳養老機構業務數據、整改指標的核查。

5.制定全市農村敬老院改造再提升計劃,升級“三有三能六達標”建設改造標準,推進全市64個農村敬老院與農村居家、社區養老服務融合發展。

6.加強對縣區農村公路建設工作指導,有關分管市領導及責任部門先后6次赴灌云縣、灌南縣等縣區督查農村公路建設及“四好農村路”創建工作。截至9月底,全市農村公路道路開工726.5公里,開工率82.2%,已完工320.9公里,完工率36.3%;橋梁開工25座,開工率25.8%,已完工18座,完工率18.6%。

7.按照省里要求,指導各縣區、功能板塊建立以公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌措機制,進一步完善市級財政“以獎代補”政策機制,增設農村公路建設補助專項財政預算,將農村公路建設資金納入地方年度財政預算。

8.建立健全縣鄉兩級農村公路日常管養機制,確保每年縣道、鄉道大中修工程規模分別達到養護里程的8%、5%以上。加強農村公路法制和執法機構能力建設,實行各縣區、功能板塊統一執法、鄉村協助執法的路政管理工作機制,建立農村公路路政群管(協管)網絡,實現農村公路路政管理全覆蓋。

9.實施贛榆區區域供水能力提升工程和農村飲水安全鞏固提升工程,加快推進區域供水。

10.實施東海縣2019年度農村飲水安全鞏固提升工程,目前已經全面開工建設,完成投資650萬元,部分村入戶管網正在施工,預計12月30日前完成工程建設任務。

11.實施灌云縣2019年度農村飲水安全鞏固提升工程,編制《灌云縣2019年度農村飲水安全鞏固提升工程實施方案》并進行技術評審。截至目前,灌云縣農村飲水安全鞏固提升工程已鋪設供水管網106公里,自來水入戶1565戶,完成工程投資2150萬元,計劃10月底完成全部管道建設任務。

(二十三)關于“重形式輕實效,一些干部工作作風不扎實”問題的整改。

結合形式主義、官僚主義集中整治,嚴肅查處貫徹決策部署不堅決不到位、弄虛作假、陽奉陰違等突出問題。今年以來,全市共查處扶貧領域突出問題17起,處理 23人,給予黨紀政務處分17人。點名道姓通報曝光典型案例,通報形式主義官僚主義問題7批次12起40人。

(二十四)關于“擔當作為精神不足,少數干部存在慵懶散拖”問題的整改。

1.突出為基層減負,深入開展形式主義、官僚主義集中整治,結合扶貧、環保等領域專項整治,今年以來全市查處形式主義、官僚主義問題171起,處理263人,給予黨紀政務處分181人。聚焦作風“七個不”等問題,持續開展“作風聚焦行動”5期,相繼組織市自然資源和規劃局、市衛健委等部門專場,現場曝光突出問題13類57個,主動回應社會關切。對市自然資源和規劃局、市生態環境局下發監察建議,推動建章立制、補齊短板。對曝光問題全程跟蹤督辦、跟蹤問效,對市自然資源和規劃局相關責任人予以問責。

2.加快推進涉農資金監管平臺建設,統籌住建、農業農村、水利、衛健、發改、民政等11個職能部門,實時監管涉農資金線102條,涉及資金110.9億元,全面提升涉農資金使用效率。8月份,市紀委監委組織開展全市“陽光扶貧+”監管系統等三大監管平臺建設運行專項督查。針對督查情況,召開三大監管平臺問題整改推進會,現場交辦問題清單和整改任務,推動各責任部門舉一反三、限期整改。

(二十五)關于“痕跡式考核過多過頻,基層減負沒有落到實處”問題的整改。

1.開展解決形式主義突出問題督查調研,印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負工作情況通報》,召開全市解決形式主義突出問題為基層減負工作推進會,解決形式主義突出問題為基層減負的十項措施得到落實。

2.嚴控文件會議規格和數量,將5月、8月確定為市級“無會月”,做到少開會、開短會、開“套會”、開管用的會,政策性文件原則上不超過5000字、其他文件不超過3500字、每次大會發言人數不超過5人等硬性措施得到較好落實。今年上半年,印發文件、召開會議數量比去年同期分別減少29.6%和25.7%。

3.充分發揮黨委督查牽頭抓總作用,將全市126項督查事項壓減至20項,比去年減少84%,實現督查大幅減少。

4.印發《連云港市2019年度綜合考核實施辦法》及系列實施方案,將目標績效考核、黨風廉政建設責任制、基層黨建、意識形態工作責任制等檢查考核納入年度綜合考核統籌開展。市級機關單位服務高質量發展考核的材料上報、審核、評分等工作全部通過信息化平臺完成,實現考評全程無紙化。縣區、功能板塊綜合考核信息系統由省考核辦統一組織建設,目前正在部分市試點。

5.全市考核評價工作更加貼近實際、注重實效,過度留痕現象得到遏制。贛榆區有效治理“指尖上的形式主義”,開展延伸至基層使用的APP專項清理,關停不達標政務新媒體17個,完成功能整合4個。連云區對脫貧攻堅、掃黑除惡等重點工作,摒棄“對數據、編材料、做圖表”等留痕做法,提升了抓落實的科學性和實效性。

(二十六)關于“存在算賬脫貧、數字脫貧現象”問題的整改。

1.組織開展省定經濟薄弱村“回頭看”,完成全市涉農村(居)集體經濟經營性收入低于18萬元調查統計工作??構賾詿寮寰允杖肭榭齙牡餮謝疃?,重點檢查是否存在虛列集體性經營收入的問題。

2.針對鄉鎮“三資”代理服務中心業務水平不高問題,加強業務培訓,已對部分農村經濟管理人員開展七期業務輪訓。印發《關于建立村級債務和經營性收入季報制度的通知》,要求各地要督促指導鄉鎮“三資”代理服務中心規范使用會計科目據實上報,并對村集體經營性收入指標作了統一解釋。

(二十七)關于“花果山景區違規建房問題整改緩慢”問題的整改。

全面排查花果山景區違建(購)房情況,建立健全工作機制,制定印發《連云港高新區禁違控違工作督查督辦制度》《連云港高新區違法建設網格化防控實施辦法》等文件,以制度推進禁控違工作有序、有效開展。

(二十八)關于“巡視交辦問題仍有部分線索未辦結”問題的整改。

組織人員對2016—2018年省委巡視交辦問題線索進行全面梳理,市紀委監委召開會議專題研究推進,明確由案管室統一扎口,建立專門臺賬實時動態管理。2016—2018年省委巡視交辦市紀委監委問題線索辦結率79.7%。

(二十九)關于“非法集資案易發多發”問題的整改。

1.組織各縣區、各部門分地域分行業開展打非宣傳,在村頭、路口設置宣傳專欄,借助農村金融服務組織力量,張貼宣傳海報,擺放學習手冊,擴大宣傳輻射面。累計發放宣傳材料10萬余份;采取“家家到”方式,全面排查“7+4”類金融機構風險情況并進行整頓。

2.建立全市金融網點監測預警非法金融活動網格化工作機制,成立500多人的金融網點監測預警信息管理員隊伍,利用社會綜治網格空間劃分責任區域,將全部非法金融活動及傳播投資理財咨詢信息納入監測排查范圍,全面開展排查整治工作,共梳理出農業專業合作社等金融風險線索68條,目前正加強對其整頓監管。

3.加強農業專業合作社信用合作業務監管整治,向各縣區、功能板塊及市農業農村局發出風險提示函,全面開展風險排查,在清查“空殼社”的同時將非法金融活動作為重點排查內容。

三、下一步整改工作打算

(一)加強政治建設,自覺踐行“兩個維護”。始終把黨的政治建設擺在首位,更加自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,不斷增強學習貫徹新思想的行動自覺。推動全市各級黨組織和廣大黨員干部進一步強化“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅決貫徹落實習近平總書記“必須始終把解決‘三農’問題作為全黨工作重中之重,鄉村振興戰略作為新時期‘三農’工作總抓手”的重要指示精神和省委三項重點工作等決策部署,把講政治貫穿到工作方方面面。進一步嚴明政治紀律和政治規矩,嚴肅黨內政治生活,緊盯形式主義官僚主義新動向新表現,深入推進作風建設,持續鞏固良好政治生態。

(二)壓實“兩個責任”,持續加大整改力度??肝茸ダ問形魈逶鶉魏褪形榧?ldquo;第一責任人”責任,強化組織落實,層層傳導壓力,嚴格按照“三個清單”的整改時間表、路線圖和責任主體,堅持不懈推進整改,對已經基本完成的整改任務,適時組織“回頭看”,查遺補缺,完善提高,確保不反復、不反彈;對需要一定時間整改到位的,跟蹤督查、逐項督辦、逐個銷號,確保按時間節點完成;對需要長期整改事項,緊盯不放,一抓到底,務求實效。旗幟鮮明支持紀委監委履行監督責任,堅持有責必問、有腐必反、有貪必肅、有案必查,始終保持反腐敗高壓態勢,為實施鄉村振興戰略提供紀律保障,推動各項政策措施落地生根。

(三)聚焦重點任務,不斷鞏固整改成效。堅持靶向發力、重點突破,集中力量抓好突出問題整改。加強對全市經濟社會各項事業發展的集中統籌,加快協調推進鄉村全面振興,著力推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。嚴格落實意識形態工作責任制,以“不忘初心、牢記使命”主題教育為載體,推動新思想入腦入心,堅決以新思想指導“三大攻堅戰”、“一帶一路”強支點建設、產業轉型、民生事業等各項實踐。貫徹新時代黨的組織路線,樹牢正確選人用人導向,嚴守組織人事紀律,落實“三項機制”,建設高素質干部隊伍。加強重點領域關鍵環節管控,進一步健全農村“三資”管理、扶貧資金發放、征收安置、惠農政策落實等方面的監管機制,確保權力在陽光下運行。

(四)加強成果運用,全力推進高質量發展。以巡視整改為契機,切實將巡視成果轉化為推動全市改革發展的強勁動力,推動鄉村振興戰略實施的重要引擎。堅持把巡視成果運用與踐行以人民為中心的發展思想相結合,對照我市鄉村振興戰略實施的實際狀況、“三農”工作亟待解決的突出問題,補短板、強弱項,全力保障鄉村振興戰略順利實施,切實提升農民群眾的獲得感幸福感安全感。堅持把巡視成果運用與促進我市經濟社會發展結合起來,針對專項巡視發現的共性與個性問題,既拿出“當下改”的舉措,又制定“長久立”的機制,舉一反三、建章立制、堵住漏洞,著力推動解決全市發展面臨的一系列突出矛盾和問題。堅持把巡視成果運用與貫徹落實新發展理念相結合,全力推動經濟社會發展大突破,為奮力奪取“高質發展、后發先至”新勝利、高水平全面建成小康社會打下堅實基礎。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。電話:0518—85858792;郵政信箱:連云港市5500信箱;電子郵箱:[email protected]。

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